用制度监督“告官不见官”

用制度监督“告官不见官”

将于今年12月1日开始施行的《广东省行政应诉工作规定》,从应诉责任、落实机制、组织保障、考评监督等方面全面规范了行政机关负责人出庭应诉,充分回应老百姓“告官不见官”问题。（11月11日 人民网）

行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯了其合法权益而向人民法院提起的诉讼。《行政诉讼法》作为一项“民”告“官”的制度,对于保障公民的合法权益、维护和促进行政机关依法行使职权、改进工作作风、密切人民政府与人民群众的关系、提高行政管理水平、加强廉政建设、推进社会主义民主和法制建设, 有着极其重耍的意义和作用。而一些地方和行政机关领导对贯彻实施行政诉讼法的重要性认识不足,应诉能力水平有待提升；部分政府和相关部门负责人特别是一把手,不愿出庭应诉；部分出庭人员应诉水平不高,不熟悉行政诉讼流程、规则；个别政府和相关部门不尊重司法权威,败诉后又不反思、不纠错、不追责,不履行生效判决。

所以，建立行政机关应诉工作机制，制定《行政诉讼应诉办法》等相关配套制度，规范行政机关参加行政诉讼行为，按照“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则强化各级行政机关及其工作人员行政应诉的法定职责就显得尤为迫切。县级以上政府法制机构主要负责应诉对本级政府行政复议决定不服形成的行政诉讼案件，其他行政诉讼案件由主管或主办被诉行政行为的行政机关或者机构负责。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件,以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,行政机关负责人必须出庭,不得仅委托代理人出庭。在行政诉讼中，被诉行政机关应当作好充分应诉准备工作，行政机关负责人或者受委托的工作人员要依法出庭应诉，不能完全依赖外聘律师。各级行政机关应当按照法院的要求，及时确定出庭应诉人员、组织应诉材料、按照法定时限提交答辩状，履行举证、答辩等义务。对于行政机关无正当理由拒不出庭应诉的，不履行举证等法定义务导致行政诉讼案件败诉的，拒不履行生效法律文书的，不依法及时处理司法机关司法建议，不整改本机关存在的违法行政问题以及存在其他妨碍行政诉讼活动的等违法、失职行为，由上一级行政机关或行政监察机关依法追究责任。各级人民政府及其工作部门还应当将本行政机关依法履行行政应诉职责情况纳入年度法治政府建设情况报告；行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、履行人民法院生效裁判、行政应诉能力建设情况以及行政机关负责人出庭应诉情况应当纳入年度依法行政工作考评范围。行政机关及其工作人员有干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件；被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭；无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭；拒不履行人民法院生效裁判等行为的,对主管人员和直接责任人员予以问责；构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任

我们相信，法治是大势所趋，依法行政制度亦会日趋完善。

撰稿：沉稳

2016-11-14