是时候增加吃空饷的违法成本了

河南三门峡渑池县教体局长女儿“吃空饷”一事有了下文：7月21日，记者从三门峡市纪委获悉，该教体局局长刘彦民被给予党内严重警告处分。目前在国内几大网站上，仍然可以搜索到“渑池县人社局长（现教育局长）刘彦民女儿带工资上学”的举报帖子。（《大河报》7月22日）

出了这样以权谋私的事情，一个党内警告处分就一笔带过。这样的违法成本真心有点低得离谱。笔者认为，吃空饷”之所以屡禁不绝，权力监管失范、人事编制不透明、违规成本过低是主要原因。

目前查处“吃空饷”，主要靠单位自查自纠和群众举报，群众监督有其身份的局限性，而单位自纠相当于自揭伤疤，阻力大于动力，必然会出现虚报或隐瞒。而且在一些地方，被查单位、被查个人形成利益共同体。即使上级想查处，也会遭到暗中抵制，以致无从下手。吃空饷”现象之所以普遍，与人员编制不透明、缺乏有效监督有关。“一个单位的编制人数、岗位职责、考核办法、出勤状况往往只有单位领导和人事部门掌握，其他人员并不太了解。由于不公开、不透明，加上缺乏制度保障，使得群众的监督无法进行。在一些单位里，即使有人知道有人‘吃空饷’，但由于当事人普遍有背景、有来头，而知情者怕举报影响自己前程，也就选择不吭声。”胡仙芝说，“还有一种情况是，在一些地方和单位，领导干部就是吃空饷的直接受益者，班子成员利益均沾，因此也往往心照不宣，睁一只眼闭一只眼。

从以往情况看，即使查出了问题，对提供“吃空饷”者的惩处，也往往是“高高举起，轻轻放下”，仅是免职、警告、开除党籍等处罚。违法成本过低，必然会有一批又一批的官员在诱惑面前敢于铤而走险，难以消除其“法不责众”的侥幸心理，势必陷入“越是治理越是泛滥”的恶性循环怪圈。鲁照旺说，“同时对‘吃空饷’者的处理，也往往是退款了事。最近比较常见的一种‘吃空饷’是，有的领导干部滥用手中权力，提前安排还在读书的子女占用单位编制或长期不上班，仍足额领取工资。作为国家工作人员，为子女造工资单领钱属于骗取公共财物，是严重的以权谋私。”

对于这种严重的以权谋私行为，是时候增加其违法成本了。