立法还应把“是什么”和“怎么办”结合起来

为从严整治“为官不为”问题，增强各级党政领导干部的责任意识和担当精神，日前，辽宁省纪委机关和省委组织部下发了《党政领导干部不作为不担当问责办法 （试行）》，15种不作为不担当情形将被问责。（来源：辽宁日报）

近段时间以来，各地方纷纷出台了许许多多涉及作风方面问题的法规和制度，如：辽宁省目前出台的《党政领导干部不作为不担当问责办法》，盘锦市民委出台干部“十准十不准”，新疆伊犁州出台新疆首个干部“走读”管理办法等。我仔细的阅读了这些办法与规定，确实很好，很独到，也很符合时代的发展需求，也符合广大人民群众的利益，也反映了人民群众的愿望，符合党的本质和宗旨。

但是，我又仔细的看了看，反复的推敲这些制度，如辽宁省出台的《党政领导干部不作为不担当问责办法》中，只说出了不作为不担当的情况有哪些，违反了不作为不担当的事宜应怎么处理，包括盘锦市也是如此，没有具体的量化细则，量化标准。还有就是怎么落实办法规定的问题等等；这个问题不仅仅是某一地方存在的问题，也是全国范围内存在的问题。

几十年来，我国的立法工作取得了巨大的成就，但是，有目共睹的现实是，法律实施的效果并不好，立法的预期的初衷远未达到。如何保障法律得到有效实施，充分实现立法目的，已经成为当前和今后相当长时间内中国法治建设的艰巨任务。我觉得还应从以下几个方面来落实“怎么办”的问题。

一、党应该带头推动法律的实施。在我国，实行依法治国，党起主导作用，党领导人民制定宪法和法律，党自身在宪法和法律的范围内活动，党还要领导和推动各级国家政权机关和全体人民遵守、执行宪法和法律。这种情况就使得法律能否得到实施以及在多大程度上得到实施，从根本上取决于党的领导和推动。如果党的组织或者负责人不重视法律的作用，不带头领导和推动法律的实施，那么，立法机关制定再多的法律，都会成为一纸空文。实践中这一现象时有发生，对法律的有效实施造成了严重的负面影响。因此，全党动员起来，采取切实和具体的措施，带头遵守法律，领导和推动各级国家机关和全体人民认真执行法律，严格遵守法律，对于加强法律的实施至关重要。

二、推进党和国家领导制度的改革。法律没有得到有效实施，与党和国家领导制度中存在的一些弊端有密切关系。党的组织和国家机构中权力过分集中的现象，党政不分、以党代政的现象，家长制作风的现象，个人凌驾于宪法和法律之上乃至在宪法和法律之外发号施令、另搞一套的现象，还不同程度地存在。这些消极因素极大地削弱了宪法和法律的权威，削弱了法律实施的效果。所以，从长远看，坚持不懈地推进党和国家领导制度的改革，是树立社会主义法制权威，保障法律实施的根本性措施。

三、采取各种措施加强对法律实施的监督，特别是要转变权力机关的工作重点，加强各级权力机关对法律实施的经常性监督。法律能否得到有效实施，与外部的监督密切相关。我国监督法律实施的手段很多，比如，可以通过行政机关、审判机关和检察机关之间的相互监督，以及媒体监督、政党监督、社会监督等手段，促进各级执法机关严格适用法律。

四、逐步转变立法宜粗不宜细的做法，使法律规定的内容不断细化和精确。把“是什么”和“怎么办”结合起来，使法律的内容更加完善，实施的效果更加明显。

总之，想要改变立法的传统模式，还应党内外人士的共同努力，积极出谋划策，为建设法治中国而奉献出一己之力，为中国梦的梦想成真提供强大的法治保证。（作者：烟雨江南）