从“二元户口”发展为“一元户口”看户籍制度改革

近日，根据相关报道说目前，全国已有16个省份正式出台本地区户籍制度改革意见，多地提出“取消农业户口与非农业户口性质区分”的时间表，并明确建立落实居住证制度。稳步推进的户籍制度改革，又一次站在了舆论关切的焦点位置。

现行的户籍制度是上世纪50年代与计划经济体制同时建立起来的，以城乡二元结构为基础的户籍制度。随着市场经济体制的建立和改革开放的逐渐深入，传统户籍制度妨碍劳动力自由流动、影响社会公平和经济发展的弊端日渐突出，户籍改革的压力越来越大。

说户籍制度改革很“容易”，是因为户籍制度最本原的功能就是居民户口登记，即不论居民是农民、农民工还是城镇居民，都按照统一的标准进行户口登记，以记载其姓名、年龄、籍贯、职业、住所等实际状况。建立居住证制度是户籍制度改革的一个重要内容。以居住证制度为依托，外来人员与城镇居民在劳动就业、子女就学、住房保障、医疗社保等方面逐渐实现平等平权，城市户口所承载的多种待遇和保障上的“特权”，就将逐渐淡化、减弱以至最终消失，城镇居民和外来人员之间的权利鸿沟终将填平。当然，户籍制度改革远非这般“容易”，否则何至于现在仍在努力寻求突破。而要说户籍制度改革之难，难就难在必须要有足够的社保资金，才能逐步填平城乡两种福利体制的差距——在城镇，要保证城镇居民原有的社保待遇不降低，并能视具体情况有所提高，同时为外来人员提供同等的社保待遇；在农村，加大公共财政对新农村建设和农村社保的投入，完善农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，改善农村居民的各项社保待遇，逐步实现城乡基本公共服务和社会保障水平均等化。

我认为户籍制度改革的基本任务要算完成了，就必须达到：当社会保障实现了全国统筹和城乡基本均衡，居民可以带着自己的“社保待遇”自由流动；城乡之间、地区之间主要通过经济因素、资源承载状况而非行政手段对居民流动进行合理调节；户籍吸附权利待遇的功能要不断弱化、淡化。

作者：鬼巾草