“能上能下”见证人事制度改革的历史进程

党的十八大以来，全面从严治党氛围浓厚，干部人事制度改革步伐加快。今年7月，中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，明确提出，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》明确干部能下的六大渠道，包括到龄免职(退休)、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因调整和违纪违法免职。这为干部能上能下提供更为全面、权威的政策依据。

我认为，“汽车不合格，厂家要召回，干部工作不在状态，组织也要将其召回。”召回制度既能增加党员干部的自我约束能力，召回了干部良知和群众信心，还能形成一种防范潜在腐败行为的措施，开辟出一条从严治吏的新路。那如何下而能服、下而不馁呢？干部能上能下原则已明确，但在实际执行中，下的标准怎么定，如何让干部下而能服、下而不馁，仍存在疑难点。中央党校教授张希贤说，地方在执行能上能下制度时很难拿捏具体标准，尤其是在调整不胜任现职干部和问责方面。如果这项工作做不细，被调整的干部就会对组织部门产生质疑。自2014年起全国多地开始加大力度查处为官不为行为，但在落实时普遍遇到对“不为”行为难以认定的问题。与一些不法行为相比，干部“不为”行为隐蔽性更强。基层如果没有有效而具体的途径和抓手，从严治党、从严治吏将难以落实。

还有，一些地方组织部门反映，一些干部被“下”后，心理压力过大，对新调整的工作不敢放手去干，害怕再出乱子。如何调整这些干部的心态，使他们有胆量、有信心去谋事创业，成为亟须解决的新课题。张希贤说，能上能下规定是推进政治文明建设的重要探索，下一步要把其中的指导原则变为具体的执行标准，需要地方进行细化。从多地探索看，凡是能上能下顺畅的，无一不是细化规则、力求公平。邱中慧等专家认为，真正让能者上、庸者下、劣者汰，不仅应把原则性规定具体化，实施中还须防止变软走偏，避免好人主义、避重就轻和借机打击报复等行为。能上能下应是常态，不是贬黜。干部应因下知耻，知耻而后勇。

此外我觉得，在对“不为”干部处分时，应当强化对“有为”干部的奖励。应探索公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，营造“守制度者吃香，犯制度者吃亏”的氛围，放大正能量、曝光假恶丑，实现干部从“不敢违”到“不想违”的警醒和自觉。

作者：鬼巾草