一个高山贫困村脱贫致富的秘诀
——来自镇巴县观音镇大市川村的调查报告
镇巴县大市川村位于观音镇北部，距离县城58公里，平均海拔1100多米，村域面积9.7平方公里，辖8个村民小组，农业人口610户2265人。2013年底，农民人均纯收入达到1164元，是同时期镇巴农民人均纯收入的一倍多，村容村貌发生了翻天覆地的变化。2002年被汉中市委授予先进基层党组织荣誉称号，2005年被评为市级文明村标兵，2006年村党支部被省委表彰为先进基层党组织，2009年被市委组织部评为升级晋档进步奖，2009年被确定为省级新型农村建设示范村。一个高山贫困村，在短短十几年内，发展成为远近闻名的富裕村，获得上级组织诸多殊荣，里边一定有很多值得挖掘总结的经验。笔者近日亲临该村进行了调研，现将该村发展情况报告如下：
一、主要做法
（一）抓班子树形象，真心为民提威信。1998年，唐大兴同志当选为大市川村支部书记。他清醒的认识到，首要任务就是抓好班子建设。他申请镇政府将1996年撤区并乡闲置的大市乡政府办公楼划拨三间，建起200平方米的村“两委“办公室，配备了办公设施，在全镇率先建起了村两委活动阵地。接着又牵头制定村两委《议事工作规则》，坚持民主集中制，广泛听取各方人士的意见与建议；制定了《财务管理制度》，实行财务一支笔审签和大额支出会签制；制定了《村组干部管理办法》，实行逢集集体办公和办公室轮流日常值班，方便了群众办事，彻底改变过去群众找干部难问题。工作中，村三委一班人做到讲民主、讲民生、讲效率，凝聚村“三委”班子合力，使党员、群众感受到新班子新气象，提高了村党支部在群众中的威信，受到群众拥戴，村“三委”班子连续四届均以高票当选连任。
（二）抓学习不放松，提升素质不懈怠。村党支部一班人一致认为：学习是提升素质，做好工作的基础和前提，学习出生产力、战斗力和凝聚力。一是丰富学习内容，充分利用“创先争优”、“升级晋档、科学发展”等活动，收集先进素材，组织村民学习，及时宣讲党在农村的路线、方针、政策，让新时期党的农村政策深入全体村民的脑和心，成为村民发家致富的向导和钥匙。二是创新学习形式。组织党员、村民采取“听”“看”“写”“谈”的方式进行渐进式学习，从而把科学发展观精神融入思想、融入意识。“听”，就是组织让广大党员、村民集中听取相关专业人士、专家学者的讲课；“看”，就是组织党员、村民观看电教专题片，到现场观看专业人士的技术示范。“写”，就是组织党员、村民写读书笔记、心得体会等；“谈”，就是组织党员、村民畅谈学习体会，致富经验。三是把党员、村民参与学习活动情况纳入党员、村民年度评星定级之中，推进了党员、村民学习制度化、常态化。通过学习，党员、村民的整体素质得到提升，党员先锋模范作用得到发挥，带动村民发家致富。党员张兴华同志组织带动村民22户，成立香菇发展合作社，进行袋料香菇、木耳栽培，从2011年起步，现在全村已发展到100万袋，年产值达400多万元。
（三）抓机遇求发展，努力为民谋福祉。村“三委”一班人紧紧围绕提高农民人均纯收入，强力推进产业结构调整，转变经济发展方式，扶持新的经营主体。
一是培育主导产业促增收。稳步发展畜牧养殖主导产业。成立了大市川村畜牧养殖业协会，吸收会员231户。参加养殖业协会的农户占全村总户数的41％。户均养殖猪9头，培育养猪50头以上的养殖大户5户。全村生猪饲养量5426头，全年共出栏商品猪3500头，畜牧养殖业收入525万元。着力发展劳务输出，搞好宣传引导、技能培训和信息咨询。年均培训外出务工人员400余人次，转移输出劳动力1300余人次，实现年劳务收入650万元。加大农业产业结构调整力度，引进陕西熙园农业有限公司已落户大市川村，流转土地2000余亩，连片种植优质高产茶园，群众从土地中解放出来，既增加了收入，又有了就近打工的好去处；力争三年内形成高山是果树（板栗、核桃）、半山是茶园、河坝是粮田的生态农业格局。二是加快基础设施建设惠民生。自筹110．5万元，争取国家投入130余万元，先后完成村内公路主干线水泥路硬化8．5公里，覆盖了全村8个组60％以上的农户。全面硬化了村集镇街道1270米，绿化集镇新街1500米。自筹资金8万余元、争取上级补助资金30余万元新建跨河大桥3座，保障了3个村民小组600余人的出行安全。开通了村所在地南至镇巴县城、北到西乡县城的客运班车。争取上级投入资金108万元，建成2000平方米的群众文化休闲广场，有力提升了群众文化生活水平。三是切实推进新农村建设。针对本地“砖混豆腐块、火红大铁门”的建房模式，组织村组干部、村民代表、砖瓦技工等共30余人到安康市平利县参观学习，解放思想，开阔视野。制定了“三间一头转、马头墙边站、3米外阳台、磁瓶白栏杆”的新式陕南别墅民居设计图，改造新建民居88户88套。认真落实灾后重建及陕南移民搬迁政策，使全村352户村民房屋搬迁新建，全村百分之58%的村民住上了小洋楼。在村民住房新式化向村庄改造延伸的同时，栽植桂花树200株，对聚居点进行绿化，向全村道路和河道绿化延伸；以村道硬化8公里，争取项目向组向院落硬化延伸；以建设集镇自来水工程为起点，争取土地复垦工程项目向山水田林路综合治理延伸；以农村能源沼气化改造150户向改厨、改厕、改圈卫生化延伸；以实施垃圾集中清运定点掩埋向村庄环保化延伸；以抢抓农机具购置补贴，动员村民购买微耕机20台、小型联合收割机2台，向田地耕作机械化延伸；以协调中国移动、中国电信、网络中心建手机塔、拉光缆、拉宽带，向信息畅通化延伸；以不断推进1500亩退耕还林、天保工程，迎接集体林权制度改革，向青山绿水生态化延伸；以公开公平公正推进惠农政策两个反哺，为村民服务，向村民管理民主化延伸。经过10多年的不懈努力，一个村集镇不断拓宽扩容，楼房不断增多，家家程控电话、户户光缆电视，水、电、路三通的新农村正在高山上显现。
（四）及时排解矛盾纠纷，联系群众促和谐。村“两委”一直将普法工作列入村务常规工作，制定了村普法规划及切实可行的实施方案，经常利用村务工作会议请公、检、法干部进行法制专题讲座，以提高村民的法律意识、法制观念。村三委干部经常深入群众，了解民情，体察民意。村委会成立了矛盾纠纷排处小组，由涉农法律知识较强的副支书兼任组长。村民间一有矛盾纠纷，第一时间进行调解。村委会逢单月的第一个工作日都集中开会，通报各片矛盾纠纷情况。由于村民的法律意识较强，村调处机制也较为完善，所以一直以来该村都十分平静，邻里和谐，人民安居乐业。
二、几点启示
大市川村过去是一个高山贫困村，条件差，农民穷，基础设施落后，但是经过近10多年的发展，农业产业发展了，基础设施健全了，村民富裕了，乡风文明，村容村貌焕然一新，成了典型的富裕村、先进村。这里面有很多问题值得我们思考。
（一）抓村级领导班子建设，选好配强党支部书记是关键。俗话说：要让火车跑得快全得车头带。村党支部书记就是一个村的“火车头”。一个村发展得怎么样？关键就看村支书怎么来带领大家奋斗了。正如大市川村的党支部书记唐大兴所说：作为工作在农村第一线的支部书记，必须有强烈的事业心、责任感，必须有办大事、干实事的勇气与魄力，并能善于处理各种关系，一切以人民群众的利益为重，全心全意为人民群众谋福利才能不愧人民的好村官。从近些年发展起来的村来看，无不是如此。有“天下第一村”之称的华西村，是在村党支部书记吴仁宝的带领下脱颖而出的。陕南贫困地区也有很多这样的典型村，西乡县的江榜村，城固县的橘园村，石泉县的明星村，紫阳县的蒿平村等，这些村在党支部的带领下，一心一意搞建设，聚精会神谋发展，很快摆脱了贫困，走上了富裕。而那些发展落后的村关键就是缺少这样主心骨。最近，镇巴县举办“升级晋档，科学发展”后进村“三委”干部培训班时，组织部长杨帆同志在开班典礼上讲话指出：落后村存在的问题很多，但关键是懒、软、散、乱，是基层组织缺乏凝聚力与战斗力，没有一个好班长。说实话，前些年，贫困地区由于大量输出劳务，青壮年都外出打工，村干部的待遇很低，后顾之忧也没有解决，农村基层组织后继乏人，有些地方根本找不出合适的人选。这些年，镇巴县想方设法提高村干部待遇，年工资翻了一番，由原来的5000元左右上涨到现在的12000元以上，还为他们办理了养老保险，解决了后顾之忧，积极大地调动了村干部的积极性。国家实行的大学生村官制度，从村官中遴选公务员等制度的出台，村干部难选的现象有所缓解，但还是捉襟见肘，不容乐观。在今年的两会上，有代表建议说：鼓励外出务工人员中成功人士回乡创业，担任村官。他们有资金，会管理，容易带领村民致富。我觉得这个建议不错，应尽快实施，以缓解村干部青黄不接、矮子里拔将军的尴尬局面。
（二）抓党建，促经济，抓经济，促党建，两手抓，两手都要硬。
大市川村不但经济社会发展快且有自己的特色，而且党建工作更是特色鲜明，走在前头，它跟其它富裕起来的村一样，都有一个共同的特点，就是抓党建工作，促经济社会发展，抓经济社会发展，促党建工作提升，两手抓，两手都很硬。这些村的党组织都是多次受省市表彰的“先进基层党组织”。他们在农村基层党组织建设中，不断创新，并从本村的实际出发，建设学习型、服务型、法治型基层组织。大市川村党支部至始至终树立了抓班子，树形象，抓学习，提素质，抓机遇，求发展的强烈意识。他们提出的“四步学习法”、“我是党员我带头，评星定级争先锋”、设立“村民矛盾调解员”等创新举措，从农村发展的实际出发，深受农民群众的欢迎，村级组织的向心力和凝聚力不断增强。他们打破行政村的限制，根据产业发展组建行业党支部，把产业发展带头人发展成为党员，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。他们还能不断探索新时期村民自治的有效形式，充分发挥社会中介组织的桥梁和纽带作用。在经济发展中，他们流转土地，组建合作社，扶持新型经营主体，调整粮经结构，做大做强主导产业，转变发展方式，促进农业增效，农民增收，农村经济发展。这正如支部书记唐大兴同志所说：千道理万道理，发展才是硬道理，千条线万条线，扭住发展经济这主线。
（三）农村基层干部要树立正确的政绩观，把村民的事当做自家的事做，一任接着一任干。
一个地方的发展，是一个系统的工程，不可能一蹴而就，特别是农业产业的发展，要形成规模，上档次，显效益，不是一二年的事，至少也要八年十年的，而我们现在的农村基层干部任期一般为三年，加上中途调任转任的，有些人任期更短，这就需要我们的农村基层干部要有科学的政绩观，要有全局观念，要按一个地方确定的战略目标，发展思路，一任接着一任干，切不敢为了自己的政绩而朝三暮四，我行我素，结果会苦了自己，害了百姓，几头不来。大市川村的村干部连任四届，他们一直按照既定规划，谋划全村的发展，取得了明显的成效。我考察过城固县升仙村的柑桔产业，原来就有一定的基础，近20年来，他们就扭住柑桔这个产业，一任接着一任干，做大做强了柑桔这个产业，收到了明显的成效。西乡县江榜村的茶产业，开始发展时，农民还不接受，经过反复做工作，农民从不愿种，到愿意种，再到要种好，这一过程也是经过了20多年的时间，这一个过程中该村换了多少届领导，要不是每届领导都有一任接着一任干的科学精神，那是不可想象的？
（四）从本地实际出发，构建新型农业经营体系，扶持新型农业经营主体，发展自己的传统优势产业，且扭住一二个产业长抓不懈，形成“一村一品”，直至成功。
大市川村之所以成功，关键是他们从自己的实际出发，让农民的财产——土地、荒山荒坡——流动了起来，相对集中到了合作社、农业龙头企业主手中，形成了“公司+合作社+农户”的新型农业产业化的有效模式，形成了新的农业经营体系，集中发展了生猪、魔芋、香菇、茶叶等主导产业，让村民既有了土地流转收益，又能就地务工，赚取劳务收入。陕南其他发展快的村无不是如此。如池河镇明星村的大棚蔬菜、养猪、蚕桑产业，西乡县江榜村的茶产业，城固县桔园村的柑桔产业，石泉县蒿坪村的茶、大棚蔬菜产业等。这些产业都是从他们村的实际出发，是自己的传统优势产业，市场前景也不错，他们就扭住这些产业长抓不懈，加大发展的力度，做长产业链，经过几年、十几年的连续发展，形成规模，做成品牌，收效很明显。我们现在不少村之所以发展缓慢，就是没有从自己本地的实际出发，找到适合自己发展的优势产业，而是“跟风”，打一枪换一个地方，结果是什么也没有捞到，白白耽误了时光，非常可惜。
（五）加快农村交通、金融、市场等基础设施建设，让人气、才气和文气留守在农村，推进城乡一体化发展。
大市川村能迅速崛起，一个重要的原因在于他们十几年来一直致力于交通、通讯、市场等基础设施建设，不断改善农村发展的环境，做到物流、信息流、资金流畅通，把人气、财气聚集在农村。他们充分利用新农村建设、陕南移民搬迁、国家扶贫开发等有利机遇，充分争取各方面的支持，筹集了大量资金，用于农村道路改建，农村集镇改造，农村环境治理，使农村面貌焕然一新，农民生产生活条件大为改善。他们筑巢引凤，引来了外出务工成功人士回想投资发展生态农业，引来了八方来客，兴旺农村市场，搞活商贸交易，他们建起了农民互助合作社，让资金互助，充分发挥自有资金的活力，加速资本流转，发挥最大效益，解决农村发展资金难题。他们推出的9个“延伸”，极大地改变了农村的落后面貌，形成了极具陕南农村特色的现代化农村集群，山水田园桥路一体化发展，具有很好的示范带动作用。
