当前群众 “一信多投”信访问题产生的原因及对策建议

在信访工作中，常会遇到信访人将反映的同一信访事项一信多投现象，既向主管部门投，又向信访部门和主要领导投或越级投。“一信多投”现象的存在，对开展信访工作是非常的不利和有害的。不仅违反了“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”的信访原则，而且扰乱了正常的信访秩序，还分散各级领导和机关的工作精力，浪费时间，增加工作量，增加对信访事项重复处理的频次和不必要的人力、物力的投入。

一、“一信多投”现象产生的原因

一是信访人缺乏信访基本知识。信访人对信访的程序、信访的基本原则，相应的权利、义务和对应的法律责任认识不清。认为信访自由，想往哪里投就哪里投，不受约束，“我行我素”现象严重。

二是信访人认识上存在错误。渴求信访事项早日得到解决的心情比较强烈，错误地认为，采取撒大网，一信多投，更能引起各级领导和组织的重视，更有利于信访问题的早日解决。

三是不理解信访问题的解决有一定过程。按照信访规定，对信访事项的处理有办结时限的明确规定，在规定的时间内完成，都是符合规定的。而且有些信访事项的处理，不是一个部门就能解决的，需要多个部门联手协作，需要政府出面牵头进行整体协调，才能处理。而信访人误认为在本级信访事项得不到及时、合理解决，就对本级主管部门失去信心和信任，从而导致越级上访和一信多投。

四是由于历史的原因，城市规划不合理，工业区、生活区、居住区混杂，造成影响环境质量的因素多。随着经济的不断发展，群众对环境质量的要求日益提高，但很多信访事项难以从根本上解决。信访群众的要求达不到，为了使问题得到解决，不得不将先前复印好的信访资料又一信多投，向他们认为可以解决的部门、领导和组织投去，同一事项的反弹频繁。

五是形成信访事由的主体元素道德意识差，诚信缺失，违反法律法规，违反行业规章，为了一己和小团体的利益，不惜影响他人健康，侵害他人的合法权益。受害者为了维护自己的合法利益，不得不采取一信多投的方式进行上访，以期使侵害自己合法利益的不法行为得到遏止，从而出现了一信多投。

六是一些受理信访事项的部门对信访者冷淡，对信访工作麻木不仁，处理信访事项拖泥带水，信访者对处理结果不满意，只得寄希望于上级主管部门、组织和领导，于是导致了一信多投。

二、处理“一信多投”问题的对策、建议

一是加强组织领导，在切实解决群众信访问题上狠下功夫。各级领导和信访工作者在解决信访问题中，一定要站在实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观的高度，做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，千方百计为人民群众解决实际问题，进一步地改进工作方法，建立长效机制，坚持有利于信访渠道畅通、有利于接受群众监督、有利于维护合法利益、有利于维护社会稳定的四个“有利于”，不断地增强政治意识、大局意识、责任意识、为民意识，努力建立“畅通、有序、务实、高效”的大信访工作格局。

二是加强对《信访条例》的宣传教育力度，切实增强信访者的信访知识和法律意识。要采取灵活多样的方式，大力开展《信访条例》宣传教育和普法工作，努力使《信访条例》进入社区、进入企业、进入学校、进入乡村，使广大群众和社会各界对《信访条例》的基本内容和要求，特别是对信访渠道、解决信访问题的程序、信访人的权利义务和相应的法律责任等有全面准确地理解，引导和规范信访群众的行为，维护正常的信访秩序。

三是加强对信访工作的督促检查。在开展信访工作的过程中，一定要把督促、检查、指导作为重要的环节来抓，有效地防止信访问题经办单位和经办人出现懈怠情绪，工作走过场、不落实，漏办、不办现象发生。

四是强化信访工作总结探讨。在每次信访件办结以后，要特别注重对信访工作进行总结，要把在办结过程中存在的问题做为重点，认真分析产生的真正原因，制定科学的应对策略，建立起良好的信访问题预警机制。

五是加强情况通报。跟踪信访问题办理情况并及时采用“十字法”进行通报，做到上报下传，友邻通报。分析信访问题办理存在的问题和困难，研究细化信访问题处置措施，推进信访事项的办理，防止办结信访事项重办，避免人力、物力、财力的浪费。