量化考核让交警罚款乐此不疲
导读公安交警队伍是公安机关所有警种中，与人民群众打交道最多、联系最紧密的一支队伍。他们时时在执勤、天天在执法，执法能力和执法水平如何，直接影响着公安机关的形象，关系到党和政府的威信。
据报道：对于安徽省灵璧县交警大队的少数交通民警来说，最近真的比较烦。因为他们前一个月的业务工作量化指标没有完成。硬性规定每名上路交警必须完成300条违法信息录入，每名交警每个月的罚款任务至少是1万5千元，完不成任务就要写检查，而且与绩效考核奖挂钩（3月18日中国广播网）。每个中队连拘留人数也有明确指标，这项从2007年就开始执行的量化考核标准，已经让不少交警感到不堪重负。为了完成任务，导致交警执法时逢车必查，这一做法成为灵璧交警部门的一大执法潜规则，那就是“雁过拔毛”。
其实，我国《道路交通安全法》早就明确规定：任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标，公安机关交通管理部门也不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。这一规定切断了交警执法与其自身利益之间的联系，将有效遏制交通管理中乱罚款、以罚代法等现象。可荒唐的是，该县交警大队长征德平称，交警们所说的任务只是大队给交警个人下的考核标准，是一种“量化考核”，与国家规定并不矛盾。该县交警部门拘人罚款如此理直气壮，真有点不可思议。
交警罚款的目的是为了减少违章，保障民众的安全。然而灵璧县交警大队实行的量化考核，让我们非常担忧罚款会成为交警们搞创收的手段。当执法目的不再单纯的时候，违规执法、暴力执法，甚至钓鱼执法就在所难免。交警为了完成上面下达的任务，一方面他们想办法弄虚作假，另一方面乱查车乱罚款，该罚的罚，不该罚的也罚。比如轻微违章，应该口头教育令其纠正，现在基本上都是罚款了事。有时甚至采取“诱罚”手段，如交通指示牌设置隐蔽，不合理限速造成司机难逃违章。交警执勤时不到路面上疏导交通，而是蹲伏在隐蔽场所守株待兔，一俟司机违章便出来罚款。有民众称：路经此地的司机曾有过这样一句话“绕千绕万，不走灵璧县”。对此，记者询问，并不是每辆车都会有违法现象，交警又如何查处呢？他回答：“挑车的毛病，怎么挑都会挑出来。哪怕是新出厂的车，他们也能找到毛病，”真是乱罚款的高手。
很多司机都有感触，有时候交警为了罚款穷尽了脑子，花样百出。例如：有些交警故意在坡顶的下坡面设卡，此种地段设卡检查，十之八九的司机要被暗算。明明没有限速标记，交警愣是说你超速，大多数司机无奈，也就只能交罚款。而有些交警则专挑卡车必经之地设卡，几乎每个车过来都得罚个两百三百的。而那些跑运输的卡车司机久而久之也基本上心里有数了，每次过这些路段都得准备几百大洋的孝敬费。
给交警下达罚款指标，近年来一直为公众所诟病。靠山吃山，靠水吃水，这大概是中国人关于资源利用原则的一个最生动的描述。媒体揭露了灵璧县公安局交警大队“上级吃下级，交警吃司机”的内幕。据报道：当地的交警在各个路口抢着开罚单，什么车都扣。一开始扣没有驾驶证、行车证的，后来是没有头盔的、驾驶员不系安全带的、两轮车乘坐人不戴头盔的、副驾驶不系安全带的。再后来，车牌照挂歪的、牌照脏的、灯光不全的也不放过。而在平时，交警们见车就拦、就罚，甚至趴到车下数钢板、用皮尺量车高。这样做的目的只有一个，那就是罚款。很多司机都被交警打过“劫”、擂过“肥”，有的更直接骂这些交警是车匪路霸。
在两年多时间里，灵壁交警疯狂罚款已是路人皆知、怨声载道。上级部门和领导恐怕不是不知道，而是默认之后的充耳不闻。对于属下交警部门的执法乱象，当地党委和政府是否还存在用人失察、监管不力之责呢？真要追究责任，当地党委和政府肯定难辞其咎。交警部门凭借手中的权力，疯狂罚款和拘人，可能会给少数部门和人员带来一时的利益，但最终损害的却是当地的投资环境和社会经济发展，这是饮鸠止渴的愚蠢之举。严格执法没有错，但是严格执法只是手段，根本目的是保障人民群众的生命安全，保障道路交通顺畅。如果下达罚款指标，把严格执法变成严格“执罚”，交通管理变成“以罚代管”。不是抽调人力物力去缓解交通拥堵调解纠纷，而是把完成罚款任务当作交通执法中的任务。这种以完成罚款任务为导向的工作方针，怎么可能保障当地良好的交通秩序呢？
当然，这种鼓励多罚创收经营方式，灵璧交警系统的大队、支队、中队以及个人罚款指标大多数都完成了。他们考核优秀和先进的评选规定是以罚款多少为准则，罚款多了，考核也就优秀，先进也就有份，年终奖也就能兑现。每月对罚款排名靠前的警察进行通报表扬，对排名靠后的进行告诫谈话，并将考核名次作为工作津贴、绩效奖金、立功嘉奖及年终公务员等级考评的重要参考依据。交警的罚款上交财政以后，每年该县财政会按上交罚款的一定比例返回给交警，至于这笔钱最终到哪里去了，想必大家猜都能猜得到，从领导到个人，层层瓜分下来，一个个铜板都落入了个人的钱包，这就是他们乱罚款的原动力。
作为交通管理部门，主要职能是规范道路交通行为，执法方式应以教育为主，处罚为辅，如果本末倒置地变相执法，那就会严重影响部门形象。遗憾的是，这种现象并非交警部门的专利，几乎遍布于所有执法部门。现在罚款的事随处可见，罚款几乎成了“万金油”。要杜绝给交警下达或变相罚款指标，就必须从制度上彻底斩断其背后的利益链条。除了财政应充分保障交通执法部门的办公经费外，更为重要的是，要纠正交通罚款上缴财政后，按比例返还交通管理部门的做法。唯有从源头上整治，才能起到釜底抽薪的效果。
按规定，交通罚款本应全部上缴国库。但实际上，很大部分罚款都流入了交警部门的小金库。罚款愈多，小金库就愈“水浸”，单位就愈富裕，交通罚款变成一块肥肉。正如有人大代表指出：现在争议的不是要不要罚款指标的问题，而是罚款由谁来执行、交给谁、最终由谁支配的问题。交警执法的目的，本是维护交通秩序，可是现在完全变质了。对于交警来说，交通秩序有无改善已不重要，只要能罚到款就行。现在唯一可以解决乱罚款的办法，那就是象政协委员们提出的方案那样：由中央财政设立统一户口，将全国交通罚款都集中起来，这样才能让执行罚款者再也无利可图，没有了罚款的积极性，也就不会再产生乱罚款。
任何与《道路交通安全法》精神相违背的条例和地方规定，都是不允许存在的。灵璧县政府应该清醒的认识到，给交警部门下达罚款指标是违法行为。应该给交警卸下罚款“量化指标”的重负。罚款不是目的，通过罚款让违法者吸取教训、达到人人都不违法才是最终目的。对违章者实施一定的经济处罚，可以起到预防和警示的作用，从而减少违章行为的发生。然而一旦对处罚定出指标，并且把它作为考核交警工作的标准，不仅指标本身缺乏科学合理性，而且对交警执法会带来某种程度上的影响，甚至会导致执法中不公正现象的发生，从而影响警民关系。对交警的考核应该是看他平时在执法过程当中，是否严格按照程序办事，而不是以罚款的多少来衡量。
公安交警队伍是公安机关所有警种中，与人民群众打交道最多、联系最紧密的一支队伍。他们时时在执勤、天天在执法，执法能力和执法水平如何，直接影响着公安机关的形象，关系到党和政府的威信。在执法时要设身处地考虑到当事人的切身感受，注重策略、讲究方法，以法为据、以理服人、以情感人。在群众“盼”上得人心，在群众“急”上下功夫，在群众“怨”上改作风，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。真正把纠正违法行为，变成服务群众、赢得群众的具体实践。真正融法、理、情于一体，使人民群众通过交警的执法活动，既能感受到社会主义法制的权威和尊严，又能感受到公安机关的关爱与温暖。
国务委员、公安部部长孟建柱强调，各级公安交管部门要不断推出新的便民利民惠民措施，把交管工作的成效更多、更直接地体现在促进和谐、惠及百姓上。副部长刘金国强调：“坚决杜绝给交警下达罚款指标，要求各地公安交通管理部门要改进执法方式，坚持教育与处罚相结合，扩大教育面，减少罚款处罚量”。坚决杜绝给交警下达罚款指标，不仅切合民意，还将大大减轻交警的压力。让他们把更多的精力用在服务群众上，有利于重塑交警形象，这可以说是一举多得的好事，值得欢迎。只有当我们的交警把更多的精力用在服务群众上，才能塑造公安机关的形象，才能提升党和政府的威信。当地政府必须改变目前“执罚经济”的观念，交警们要牢固树立正确的人生观、价值观，让我们的交警做一个政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”，努力造就一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良的交警队伍。
(2010-03-2120:44:28)、
怡儿
