考核官员政绩首先要看就业率

导读我们的政府还要重视舆论引导，要使广大群众懂得，在市场经济条件下，一个人不可能在一个单位、一个岗位“终身制”。变更工作或者暂时失去旧工作，寻找新的工作是正常现象，以后也是经常现象。

据报道：我们当前正处于建国以来的第４次失业高峰期，最近两三年，新一轮结构调整所产生的失业人员、即将由中心进入市场的下岗职工、农村剩余劳动力和大学毕业生四股力量将集中交汇。就业是民生之本，是安国之策。我国现在劳动力供大于求，就业结构性矛盾非常突出，如何建立促进就业的长效机制，已经成为构建和谐社会的重要目标摆在了我们面前。近日，中国社科院发布报告称，中国城镇失业率已经攀升到9.4％，今年610万名大学毕业生中就业困难的比例可能占到四分之一。国家劳动和社会保障部部长田成平也表示，“十一五”期间我国的就业压力越来越大，到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿人，劳动力供求缺口在1000万个左右。就业问题已成为社会关注的热点和亟待解决的难题。

人口众多是我国的基本国情，全国城镇每年新增的适龄劳动人口不会低于2000万，而数亿农村剩余劳动力亦将逐渐向非农劳动者转化，目前城镇还有1400多万下岗失业人员，巨大的就业压力，如果决策的失误酿成就业危机，进而将引起重大的社会危机。城镇就业压力随着国有企业改革高潮的结束，由下岗失业工人开始向高校毕业生转变，即高校毕业生正在成为城镇就业最重要的目标群体，作为高素质的劳动者，必然需要相应的劳动就业岗位相匹配，从而对新的就业的要求更为复杂，解决这些高校毕业生的就业问题也更为艰巨。虽然说在市场经济条件下，政府不再包办就业，但不等于政府可以不管劳动者的就业，对就业问题采取积极而有效的行政干预是对人民负责任的政府的具体表现。

从就业结构角度而言，政府应注重就业促进策略的层次性与短中长期的有效结合，要制定积极促进就业的产业政策，努力扩大广就业行业与劳动密集型行业的发展，尽量发挥中小型企业与微小型企业吸纳就业的重要作用，培育促进就业的城市精神与新型文化，有效提高劳动力的人力资本水平与就业、创业与职业转换能力。只有将治理失业和扩大就业作为政府工作的重要内容和独立目标，而且是政府工作的优先目标，这样经济增长才会与扩大就业相得益彰。

一段时期以来，我们各级政府政绩的考核往往是以经济数字的GDP论英雄。在这种政绩观的驱动下，一些地方政府为追求GDP数字，不惜以破坏环境、浪费资源为代价，有的甚至在GDP数字上大肆造假，这样做肯定是有问题的。诚然，实现经济GDP的增长固然是政绩，但真正的发展应该是全面、协调、可持续的，除了数字指标外，还包括经济与社会、自然与人的和谐发展，还应该是得人心、暖人心、稳人心的好事实事。政府不仅要讲究效率，还要讲究效益和效果；不仅要看经济发展，还要看经济发展给社会带来了什么。比如，经济发展了，老百姓的生活都改善得怎么样，社会是否公平公正，可持续发展的情况怎么样等等，这些在以往的政绩考核中没有得到足够重视。最该考核的内容恰恰不在其中。比如，随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府应该逐渐退出以前主导的很多领域，让市场发挥基础性的作用，政府的社会服务功能则需要加强。有些地方政府并不是没有钱，但不少钱就花在了面子工程上了，如果把这些钱用来搞社会保障有何不可呢！像陕西神木县政府那样，把钱用来搞十二年义务教育，全县统一实行医疗免费等，深受百姓的好评。

有些为政者往往注重把政绩做给上面看、演给外面看的发展观，是与科学发展观相悖的。我们要从看大楼多少、看马路多宽、看广场多大、看在建和完成的工程多少等表面现象，转变到看公共服务如何，看借债多少，看民意如何,看就业率是多少。要努力克服那种片面强调政绩的发展观，就亟需早日改变现有的领导干部考核指标体系，彰显科学发展观的核心所在。百姓就业事关千家万户的和谐与小康。没有工作，没有收入，建设和谐社会、小康社会、拉动内需等都无从谈起，就业的压力不仅使失业者难于进入小康，而且也危及整个社会的稳定。千方百计扩大就业，是夯实社会和谐的基础，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是执政党赢得民心的根本。国外许多国家政府都是把扩大就业作为优先目标，而不是把经济增长作为优先选择或者唯一目标。一些政党甚至在竞选时就把降低失业率作为一项重要承诺，以此来争取选票。

我们要把城镇新增就业、控制失业率、失业人员再就业、城市居民最低生活保障等作为就业工作主要目标任务，逐级分解，建立目标责任体系，并作为政府政绩考核的重要指标。要将统筹城乡就业、建立社会保障与促进就业联动机制纳入政府就业工作目标。县级以上人民政府要按照目标责任制度的要求，依法加强对所属有关部门和下一级人民政府的考核、检查和监督，努力创造公平就业环境。

发展是硬道理，民生是落脚点。天下最大的事莫过于民生，轻视或忽视民生问题的政府不是称职的政府，不可能全面得到人民拥护。作为一个执政为民的政党及其领导下的政府，绝不能对百姓就业这个重大问题漠然视之，必须明确就业在社会和经济发展中的重要地位。只有把就业工作纳入政府的政绩考核，才能有效促进我们的领导干部树立和落实正确的政绩观和科学的发展观，时刻把提高就业率作为维护和实现群众的利益，作为创造政绩的出发点和落脚点。

完善政策支持体系，加强就业服务和管理，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业，同时还要改善农村劳动者进城就业的环境和条件，对进城务工人员的就业权利进行平等保护，保证他们与城镇劳动者享有的平等劳动权利，并规定不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。要为农村劳动者进城就业提供政策上的引导和法律上的保障，使他们能够在当地政府的引导下有计划地进城就业，并且与城镇劳动者享有平等的就业机会。

要重视对下岗职工、失业人员的培训，鼓励就业困难人员学习职业技能，提高他们的就业能力。政府要千方百计想办法给人民找饭碗，但更重要的是要教人民学会制造饭碗，并能挣饭吃，这才是最根本的。现代社会，是一个竞争的社会。要生存，就得有头脑；要发展，就得有本领。知识就是力量，智慧就是财富。只有自强，才能自力。世界上没有免费的午餐，更不可能有永远免费的午餐，要使大家牢记这个真理。

一个负责任的政府，有义务给每个愿意工作的公民提供一份工作岗位。对失业者来说，这岗位就是家庭的柴米油盐，就是生活的衣食住行，就是未来的希望之光。政府要义不容辞、责无旁贷地制订好积极的就业政策，本着“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，健全劳动力市场体系，在培训技能、介绍职业、调节需求、筛选信息等方面提供周到服务，并对特殊困难对象实施就业援助，将一系列鼓励就业再就业的优惠政策落到实处。在普遍解决就业问题的同时，重点做好国有企业下岗失业人员、集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业工作。对“４０５０”人员的再就业问题，更要多一份热情和爱心，千方百计为他们提供合适岗位，尊重他们的劳动权利。

各级地方政府，在发展经济的同时，都应算一算政治帐、民心帐，将就业稳定和就业增长纳入国民经济和社会发展规划，并作为政绩考核的最大“硬指标”。同时，加强监管体系的完善，防止一些地方政府从“唯GDP观”到“唯就业率观”，在就业率上“注水”。只有坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，让更多人实现就业，各尽其能、各得其所，才能把发展的目的真正体现到满足人民需要，实现人民利益，提高人民生活水平上，最终实现社会的和谐发展。

这次国家投入4万亿元扩大内需，如果仅用于基础设施建设，或拯救房地产，或搞一些形象工程，或修几条路，对吸纳返乡农民工就业还是有作用。但要解决大学生就业难的问题，则须从这4万亿元中拿出一部分用于教育、培训、科技，如兴建一批研究所，支持科研院所和企业联合成立研发中心，支持民族企业创自主品牌，增加大学生创业的风险投资，增加重大课题的投资，增加国防科技的投资等。如此，才能创造更多适合大学毕业生的就业岗位。我们强调消费拉动经济，那么首先得让全国人民都有消费能力才行。如果就业不充分，许多人失去了生活来源，穷困潦倒，手头没钱，连温饱都成问题了，谁还舍得花钱去“扩大消费”。扩大内需也好，扩大消费也罢，其核心是扩大就业。保就业就是保民生、保稳定！今后考核官员政绩应该首先看就业率，其次才是GDP。只有解决好就业问题，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，才有利于推进经济持续快速协调健康发展，才有利于维护改革发展稳定的大局。

在拓宽就业渠道中，我们既要转变观念，更要有新思路。对于就业者来说，重要的是转变思想观念，在就业行为上接受市场观念，要切实认识到失业是市场经济发展过程中的必然现象，在经济社会不可能被消除。市场经济尊重竞争，竞争机制必然带来优胜劣汰。失业的压力反而会促使广大劳动者切实转变思想观念，去掉等靠要的依赖思想，认识到“主人翁”地位并不意味着就进了就业的“保险箱”，而只有鼓励在市场竞争中创新和创业，通过劳动者自身素质的提高才会创造更高的劳动生产率和更多的社会福利。

我们的政府还要重视舆论引导，要使广大群众懂得，在市场经济条件下，一个人不可能在一个单位、一个岗位“终身制”。变更工作或者暂时失去旧工作，寻找新的工作是正常现象，以后也是经常现象。这体现人对职业选择的自由和职业对劳动者标准的要求，是社会进步的表现，也是社会经济发展的必然规律。要改变过去那种认为只有在机关、学校、国营企业就是有工作，就算就业，个体、私营，甚至小商小贩就是无业的陈旧观念。无论什么所有制形式，无论什么行业，只要法律允许，只要创造价值贡献社会，我们就要大力支持和提倡。

无论那级政府都要高度重视就业工作，通过发展和改革的办法来促进就业和再就业。多渠道地开发就业岗位，逐步走出一条既能充分促进就业，又能保证经济持续快速健康发展的路子。以就业率作为考核各级领导政绩的内容，也是提高执政能力和执政水平的需要。一个社会、一种制度、衡量是否优越的标准，就在于能否给人民带来较多的利益。一个企业不管采取何种经营模式，重要的是要让劳动者通过诚实劳动，在给社会创造更多财富的同时，也能够使自己的生活更加美好。

(2009-06-1115:01:18)

[怡儿]