公共保障资金的安全不容勿视

导读李树彪案震惊全国。人们关注此案，不仅因为李树彪贪欲惊人，贪污、挪用公款手段恶劣，更因为此案引起人们对住房公积金乃至养老保险金等其他公共保障资金安全性的警觉和担心。

·时评报道：《住房公积金条例》规定，住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。由所在单位缴存到住房公积金管理中心在受托银行设立的专户内统一管理，住房公积金应当专项用于住房方面的支出，不能挪作他用，因此只有在符合规定的情况下才允许提取。按规定公积金是不能用于银行抵押的。可李树彪神通广大，各银行由于害怕失去公积金管理中心这个大客户，都违规给予李树彪贷款进行睹博。

在短短四年时间里到澳门豪赌输掉8000万元公款、郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪初定今年11月进行二审，检方经过近三年时间的侦查，终于查实李树彪共涉嫌挪用公款1.2亿元前往澳门赌博，并造成直接经济损失近8000万元。把大家的钱当作私人的金库使用。

案发时李树彪掌管着湖南郴州全市约6亿元的住房公积金。李树彪频繁出入珠海和澳门之间，通常都是头天去，次日返回，有的甚至当天去当天回。护照化名“林康全”，从1999年9月8日到2004年1月15日，李树彪骗取公积金贷款和银行贷款共计44笔，涉案金额高达1.2亿元。这些钱几乎全部被李树彪转移到了境外用于赌博。

由于该案涉案金额巨大，关系当地20万城镇职工切身利益，被称之为“全国住房公积金第一案”。此案公开审判过程将持续数天。同案人员包括郴州市住房公积金管理中心原总稽核师王诗义、广东省珠海市个体工商户及迅达士多店主要经营者吴明丁、吴明光兄弟以及李树彪前妻李庆容等。

匿名电话牵出惊天大案，反贪局吗：“市住房公积金管理中心主任李树彪这些年经常到澳门赌博，而且每次下注还蛮大……”，郴州市检察院经查果然如此，侦查人员报告：2003年李树彪出入拱北海关50余次，李树彪在澳门赌博下注一次有百把万。随即检调人员非常慎重地选择了三位既能从不同方面接触李树彪，又比较可靠的人，对李树彪的行踪进行了秘密掌控。李树彪案引起了各级领导的高度重视，湖南省委牵头成立了查案指挥协调小组，省检察院检察长何素斌立即指派副检察长卢乐云率省检察院反贪局大要案指挥中心的两名负责同志赶到郴州。

2004年2月2日下午4时许，由袁亚军带领的追捕小组在广东番禺的锦绣香江花园(李树彪在这里购买了一处住房)将李树彪抓获，并对其住所和人身依法进行了搜查。在李树彪的小车里，侦查人员搜出了8枚私刻的公章和大量的贷款资料以及银行票据，还有一大把已经盖好了印章的空白贷款申请表。李树彪贪污挪用的公积金大量流入到了澳门赌场，资金的流通程序是通过银行汇向广东珠海的一个叫“迅达士多商店”的地下钱庄再流入澳门赌场。

郴州市纪委书记曾锦春向记者证实，此案涉及到原郴州市副市长雷渊利。在回答律师的询问时，李树彪还谈到自己花费1亿多元到澳门进行赌博的心理：“我在开始的时候曾经赢过1000多万，就以为这样能够赢钱；到后来越输越多，已经收不住了。”2005年8月24日，郴州市中级人民法院一审判决李树彪死刑。2008年11月12日在郴州市中级人民法院刑事审判庭二审公开开庭。庭审进行了约3个小时，法庭未当庭宣判。

按照国务院颁布的住房公积金管理条例规定，住房公积金管理必须由执行住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则，而郴州市对于住房公积金的管理也是秉承这样一种运行与决策相分离的原则建立相应制度，其目的就是为了加强风险防范。

然而在郴州，制度却成了摆设，所有程序均由李树彪一人说了算。本来由办公室行政部门管理的公章，却一直控制在李树彪手里。李常常自己拿着公章去银行融资、签订质押合同；本来公积金贷款流程应该是：当职工来贷款，信贷调查员要负责调查、审批，并核实建委的证明，然后上报给科长，最后由主管副主任审批、签字。但是，李树彪往往是跳过前面所有环节，自作主张；本来在公积金往来方面，任何一笔资金必须是出纳、会计主管、财务科长都知道。不过，李树彪经常以对方单位要得比较急为借口，单独把出纳叫出来，给她看信贷合同、信贷调查，要支票，然后签字盖章一条龙全部搞定。

住房公积金管理中心由于缺乏一套有效的监督管理、规范的会计审计制度、信息披露制度和风险防范等机制。在这种情况下，法律法规就很容易沦落为漂亮的陪衬。在实际操作中，权力的作用往往大于法律、法规的约束力，而各种监督机制形同虚设。

反思一下：当务之急不是再去建立其他的监督措施，而是要把已有的监督措施真正落实到位，使各家监督机构能够敢于监督。在李树彪案件中，如果当初各家银行真正行使了法律法规赋予它们的监督权利，事情也许不会弄得这么糟，因此，委托银行应对其违规放贷行为负有一定的责任。

李树彪案表明，住房公积金一类的公众资金的安全正在受到严重威胁。根据建设部提供的数据，截至2007年底，全国住房公积金缴存余额为9600亿元，除去个人住房贷款和购买国债，有沉淀资金3000亿元。人们不能不担心这些“民生资金”的安全。现在住房公积金管理存在制度“盲点”，最根本的是缺乏有力的预算制度约束。

所有的公共资金都应该有预算控制，尤其是像住房公积金、社会保障基金这样的安居钱、养命钱，相比于一般的财政资金，与民生关系更加紧密，更需要预算控制。我们现在的问题是，公共资金中很大一部分游离于预算控制之外。到目前为止，预算外资金到底有多少仍然是一个未知数，大部分预算外资金以各种“基金”的形式存在和运作，成为主管者的“自留地”，固化为部门资金，任意支配，没有规矩可言。这里就包括住房公积金、养老保险金等。这就是公共资金屡屡出问题的制度根源所在。从预防和解决问题的逻辑来看，急需建立起住房公积金预算、社会保障资金预算，与一般公共预算、国有资本金预算等共同构成一个完整的预算框架体系。

李树彪案震惊全国。人们关注此案，不仅因为李树彪贪欲惊人，贪污、挪用公款手段恶劣，更因为此案引起人们对住房公积金乃至养老保险金等其他公共保障资金安全性的警觉和担心。这是匿名电话举报才发现的，没有举报的不知还有多少呢？

为确保公积金安全，住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。各个职工、各个单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，住房公积金管理中心和受委托银行不得拒绝。如果职工、单位对公积金账户内的存款余额有异议的，可以申请受委托银行复核。对复核结果有异议的，可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。老百姓对揭发、检举、控告挪用住房公积金的违规行为，核查属实的应获得适当奖励。

(2008-11-1311:01:54)