叶兵被双规整肃电信向纵深推进
导读人们将会看到反腐风暴，正在给电信市场整体生态系统带来重大变迁，市场格局也许因此会发生深入的调整。有关部门应该加大对中央重点行业和重点岗位人员的监管力度使其成为常态。
•时评报道：中纪委向三家运营商已派驻了调查人员，反腐风暴全面席卷三大运营商，调查预计将持续到6月初，对电信行业展开新一轮整肃。三大运营商中层以上干部均被要求上交护照，对此运营商们保持了缄默（5月30日人民网）。电信行业的反腐范围全面扩大，中国移动、中国联通和中国电信中层以上干部均被列入调查范围。并对相关敏感领域展开进一步的严密排查。近日，中国移动旗下子公司卓望负责人叶兵已被“双规”，叶兵涉案的线索正是来自于马力案。
垄断行业最容易滋生腐败，特别是中移动内部手握千亿元收入、掌握数千家相关企业命运的数据业务部门。根据中移动2010年年报显示，数据业务去年收入达1514亿元，比例提至31.2%。层层转包，层层赚取丰厚利润。从原中国移动党组书记、副总裁张春江第一个落马开始，中国移动先后多名高管落马。李向东四川移动数据部总经理、涉嫌巨额贪污受贿。李华四川移动总经理，涉嫌巨额受贿。马力中国移动数据部副总经理，涉嫌重大违纪，施万中原安徽移动董事长兼总经理，涉嫌受贿西门子公司。苏金生工信部总工程师，涉嫌张春江案。林东华湖北移动副总经理，涉嫌巨额贪污。沈长富中国移动通信集团重庆公司原董事长，涉及巨额经济问题。叶兵中国移动旗下子公司，涉嫌马力案正在审查。大都涉嫌贪污贿赂，沉沦在增值业务上，被视为新金矿的增值业务成为滋生一系列腐败的温床。在业界看来，目前的整肃是老账新帐一起算，并向纵深推进。
高管缺乏有效监管，很难避免权力寻租的出现，企业政府皆如此。此次整肃的诱因是不久前挖出的马力案，他是震源，引发了中央高层的重视，中纪委、审计署、检查机关等部门对电信行业的反腐力度已全面加强。从中移动数据部副总马力打开缺口后，反腐部门就顺着这根“藤蔓”，一批“毒瓜”将逐渐暴露。仅马力涉案金额就超过1.1亿元，还牵出60多人涉案的“窝案”，总金额超过3.5亿元。这些人分布于政府、运营商、增值业务厂商，乃至更多层面，织成了一个贪腐巨网，引发新一轮的地震。
事实上，从去年曝光李向东案开始，中国移动的反腐风暴便轰轰烈烈地展开了。据称，审计部门的计划是，2010年将对三大运营商进行重点审计，每次重点抽查三大运营商各2~3个省，用1年时间完成梳理。2011年和2012年则进行普遍审计和补充审计，最终通过持续三年的严密排查，在电信行业内进行大规模的反腐清理。这一计划已经在年初启动，没有想到的是，不查不知道，一查吓一跳。随着审计的深入，涉案人员是如此之多，金额也越来越大，致使多位电信高管频繁落马。
窝案的背后，是一条条灰色的利益链：垄断者控制了上游，而本该通过正常渠道获得利益的下游厂商，不得不通过行贿来获得应得的利益。从目前来看，三大电信运营商中的“老大”是重灾区，从2009年至今，中移动高管腐败，可以说达到了触目惊心的地步，无线音乐基地总经理李向东案发，其卷走的巨款高达4亿元。四川移动总经理李华倒台，其受贿数目可能达20亿元，而其他落马者的身价也都不菲。
谁都知道中国电信是个“金矿”，因为仅中移动每年就就有数千亿元的设备采购以及IT采购、广告招标，数目惊人的电信增值服务和各类工程采购……，正是这样一块肥肉，人人都想吃。在没有有效的监管下，现在已成为腐败的高发之地。再加上中移动地方高层任职时间长，人脉关系盘根错节，长期拥权自重，中国移动很难作出有效监控，其结果是绝对的权力导致绝对的腐败。众观其他电信多个弊案也基本都是权力寻租，一个相同的模式。
如果叶兵最终卷入漩涡，还有可能引发更大的震荡，并将对中国移动的数据业务体系带来强烈冲击。在移动内部，叶兵资历深厚，早期曾任移动数据部总经理，2005年调任大客户部总经理。2008年，为进行移动梦网的“二次革命”，为了加强移动在无线互联网领域的竞争力，叶兵被调任卓望信息CEO。无论是数据部总经理，还是卓望CEO，都是中国移动增值业务体系中，最具话语权的大员。而卓望又是专门打理中国移动数据业务，包括运营移动梦网。卓望集团由卓望控股、卓望数码、卓望信息和卓望深圳组成。投资方包括中国移动、美林、惠普和沃达丰。过去数年，移动梦网是圈内最具价值的增值业务平台，造就了SP的黄金时代。不少与中国移动关系密切的SP在短时间内，就能积攒巨大财富。很多人形容这是一个SP“躺着挣钱”的时代，贪腐空间大的惊人。业务关联公司无限讯奇、高阳圣思园等公司高管也已被带走协助调查。
卓望是SP与中移动打交道的最直接桥梁，这也意味着，如果叶兵涉案，有关部门在SP领域的电信反腐将有可能找到新的突破口。因为卓望一直是中移动最重要的子公司。卓望是多家公司的合称。主体是“卓望控股有限公司”，在过去的10年中，卓望系始终是中移动增值业务的支撑体系核心，在中移动内部和SP圈子中更一直被称为“小数据部”。甚至其他SP接入中移动，第一个打交道的都是卓望而不是数据部。审计署如果能攻下这个利润最为丰厚的独立王国，贪腐数额就不只是个把亿的问题。目前代理叶兵职位的是中国移动终端部副部长耿学峰，运营商的对外合作政策也开始调整，以降低贪腐风险。
中国移动深陷反腐漩涡，在数名高管落马后，社会上已经让舆论沸沸扬扬，认为电信业成了腐败的重灾区，现在揭开运营商的腐败链，还只是冰山的一角。从弊案频发的深层次找原因，我认为还是在于其“官商一体”的国企不分体制。既是监管者，又是运营商，使其拥有政府和企业的两样好处，这样的运作，被人们称为“最有钱的官员”和“最有权的商人”。这种单纯以业务网络为区隔的行业管理，这种行政体系出现了很大的混乱漏洞百出。政府对电信部门的监管范围必须提升其力度。反思中国电信对其分公司充分放权的管理模式，虽然带来了发展活力，却也为权力寻租提供了绝佳的土壤。少数人腐败问题在个人，多数人腐败就需反思机制了。从高官不断落马来看，电信经营管理政策及需改革，中国互联网乃至信息产业政策很可能将要发生变化。人们将会看到反腐风暴，正在给电信市场整体生态系统带来重大变迁，市场格局也许因此会发生深入的调整。有关部门应该加大对中央重点行业和重点岗位人员的监管力度使其成为常态。
如果说反腐风暴是将地表上面的腐枝败叶席卷一空，那么制度变革就是将庄稼地里的野草连根拔起，改良土壤。期待风暴过后，改变的不只是让一些贪腐蛀虫落马，更是从制度结构的良性治理入手，建立权力制衡的长效机制、公共监督的篱笆。好的制度才能阻遏任何人心中的魔鬼、释放任何人心中的天使。电信腐败不是来自于市场，而是来自于垄断与没有制约的权力。中纪委现在开始从监管机制上查原因，只是治标。不能治本。要彻底根治电信行业的腐败，就需用市场之力来参与制衡垄断企业。政府在有条件的地方，可适当放开经营机制，进一步放宽电信市场准入，加快形成有效竞争的市场格局，为民间资本营造更为广阔的市场空间。因为凡是垄断企业，都无须考虑更好的经营管理，只需恣意地抬高产品或者服务的价格就可获取暴利，只要涨价，就可轻而易举获得丰厚的利润，国家所有的财富就成为小部分人的“寻租红利”，这是老百姓最反对的。探索电信反腐，实行分类管理制度。对涉及自然垄断业务和承担社会普遍服务职责的国有企业，主管部门要强化对其政策性目标的考核，进一步增强经济发展的内在活力和动力。
(2011-05-3113:20:34)
