“伪城市化”：显于土地 藏于政绩

11月22日，国家土地副总督察甘藏春表示，城镇化过程中农民城市化进程滞后，造成大量“伪城市化”农民。（见《京华时报》2011年11月23日）这一信息，来源于国土资源管理部门的最高层，非但严肃，而且权威。由此可见，“伪城市化”现象不容质疑，“大量”一词则说明此现象由来已久，同时涉及范围极广，程度亦深。

其实，关于“伪城市化”，最显性的表现应当有两个方面：一是大量抛荒的土地，一是大量无所依附的农民，也就是所谓的“新市民”。面向农民征地本有两种方式，一种是按土地财产市场价值补偿农民，名唤征地补偿；一种是国家对被征地农民进行失地救助和长远生活保障，名唤征地安置。有关土地的大量闲置，可能事关国土部门，甘副总督察居然没有言及。他只是坦承，被征地农民安置，应在征地成本中加大。我国征地制度的最大弊端，就是农地城镇化过程中造成农民城市化进程滞后，造成大量“伪城市化”农民。现在进行人口统计，居住半年以上即按城市人口统计，事实上没有享受市民待遇。接着他进行了一番分析，认为根源之一在于：当前征地矛盾增多的一个主要原因，是随着城镇化、工业化进程加快，地方政府一定程度上忽略、漠视征地法律程序，造成耕地快速减少，牺牲农民利益。应当说，这番分析很有针对性，完全符合征地过程中暴露出来的种种现实。

近年来，出于一种扭曲的政绩观，某些地方政府在编织本地经济社会发展规划或年度目标时，热衷于“快、大、奇”。更有个别地方的党政主要领导，在城镇化、工业化进程中，不注重本地客观条件，只求眼前政绩，只求一时痛快，脑袋一热，胸脯一拍，几百万、几千万乃至几个亿的工程都敢上，几百亩、几千亩乃至上万亩的土地也敢圈……这种缺乏周密考虑，缺乏科学论证的“拍脑袋工程”，最终都走不出轰轰烈烈开局、冷冷清清杀尾的怪圈，空留下一片又一片抛荒的土地或是长满杂草的耕地。类似的案例，不胜枚举。另一方面，城镇化进程又严重滞后，“伪城市化”农民随之大量涌现。这一类农民虽然有关部门已迫不及待地将其列为新市民，并且将之作为城镇化率的数据层层上报，以示当地政绩突出。然而究其“伪城市化”实质，这一类农民充其量只是数据上的“新市民”，实际上并非真市民。除了甘副总督察所说的“没有享受市民待遇”外，其文明程度、职业特长等一系列指标都远未达到市民整体水平。

于是，化解痼疾的处方切切不能单一。既要下狠心扭转不良的政绩观和价值观，更要从上而下制定更加科学、合理的政绩考核标准。鉴于目前非法征地往往涉及多种责任，既有民事责任、行政责任，也有刑事责任的现状，为便于认定和实际操作，对非法征地给被征地人造成财产损失的，可考虑按照侵犯财产罪来认定，追究相应刑责并要求赔偿。与此同时，将被征地农民城市化作为改革重点，商业开发类征地，应切实做到按市场价补偿，或大力提高他们的失地补助和长远生活保障经费。为长远计，应出台失地农民角色转换系列优惠政策，让他们真正享受到市民待遇，特别是在子女就学、技术培训、就业上岗、医疗保险、养老救助等方面加大扶持力度，使他们失地不失业、失地不失生活来源！唯有多管齐下，方能标本兼治！否则，“伪城市化”现象将难以杜绝！

(速作于2011年11月23日，已发表于2011年11月24日《经济晚报》）